{"id":2019,"date":"2023-04-21T17:40:31","date_gmt":"2023-04-21T15:40:31","guid":{"rendered":"https:\/\/www.afa-online.it\/?p=2019"},"modified":"2023-04-21T17:41:33","modified_gmt":"2023-04-21T15:41:33","slug":"le-istituzioni-tra-riforme-disarmonie-e-insidiose-prospettive","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.afa-online.it\/?p=2019","title":{"rendered":"Le Istituzioni tra riforme, disarmonie e insidiose prospettive"},"content":{"rendered":"

\"Luigi<\/a> Le Istituzioni della nostra Repubblica trovano il loro regolamento nella Carta
\nCostituzionale a partire dall\u2019art. 55 fino all\u2019art. 138.
\nL\u2019ultimo articolo, il 139, sancisce che:\u201dLa forma repubblicana non pu\u00f2 essere oggetto
\ndi revisione costituzionale\u201d.
\nIn questo corpo di articoli sono delineate le composizioni, le funzioni e le attribuzioni
\nche l\u2019ordinamento costituzionale attribuisce al Parlamento, al Governo e alla
\nMagistratura, espressione dei tre poteri fondamentali dello Stato, alla figura del
\nPresidente della Repubblica e alla Corte costituzionale.
\nLe proposte che qui si compendiano sulle tematiche che attengono alle Istituzioni
\ndella nostra Repubblica vogliono essere lo spunto iniziale per il correlativo dibattito
\nsulle diverse questioni che afferiscono al loro funzionamento, a concrete disarmonie
\ne alle prospettive di riforma, che in questo momento attraversano il nostro sistema
\npolitico.
\nEsse propongono un progetto che, nel quadro di una visione organica, vuole affidare
\nal dibattito congressuale la sintesi di una comune condivisione su temi cos\u00ec cruciali.
\nVa da s\u00e9 che tanto pi\u00f9 sar\u00e0 capillare la partecipazione di ciascuno alla costruzione di
\nquesto progetto di paese sulle direttrici di quei valori solidi che la DC seppe
\nrappresentare, a partire dalla elaborazione, da parte dei nostri padri costituenti, della
\nCarta costituzionale, alla rapida ricostruzione del paese dalle rovine del secondo
\ndopoguerra, tanto pi\u00f9 si offriranno al paese robusti elementi di riflessione e di
\nproposta politica che da tempo mancano nell\u2019orizzonte prossimo e di lungo periodo.
\nUn progetto che dovr\u00e0 proporsi come nuova leva per una societ\u00e0 fondata sugli assi
\nportanti di un nuovo Umanesimo ed agire come volano per un nuovo modello di
\nsviluppo e di progresso dell\u2019Italia.
\n\u00c8 perci\u00f2 sotto gli occhi di tutti l\u2019importanza di questa assise per il florilegio di
\nquestioni, percorsi e approdi, che per una migliore organicit\u00e0 di trattazione, vale la
\npena affrontare brevemente secondo l\u2019autonoma specificit\u00e0 delle questioni.
\n1) Democrazia e bene comune
\nSe pensiamo che nel mondo sono circa il 20% le democrazie consolidate dobbiamo ritenere
\nancora lungo ed irto di ostacoli il cammino dell\u2019unico modello di governo che si basa sulla
\npartecipazione di tutti.
\nEppure non \u00e8 poco il fascino che la democrazia esercita sui popoli.
\nIl problema \u00e8 che quando in un paese oppresso si tenta un percorso democratico( come nel
\ncaso delle cosiddette primavere arabe)le reazioni delle \u00e9lite – economiche o religiose – che
\nfino a quel momento lo hanno avuto in mano, riescono sempre a rendere quell\u2019esperimento
\nun fenomeno spurio per quelle comunit\u00e0 non aduse ai modelli di democrazia, riportando in
\nauge regimi illiberali o ibridi, con qualche parvenza di pluralismo elettorale incapace per\u00f2 di
\nincidere su una struttura saldamente autocratica, dove \u00e8 facile mettere in discussione
\nl\u2019autonomia del potere giudiziario e delle Corti costituzionali, le autonomie territoriali e il
\npluralismo dei media e dei corpi intermedi.
\n2) II taglio dei parlamentari: una ferita alla democrazia rappresentativa
\nIl referendum sul taglio dei parlamentari del 2020 \u00e8 stata l'ennesima mistificazione imbastita
\ndal movimento 5stelle messa in atto con l\u2019ingenua complicit\u00e0 del Pd allettato da un\u2019alleanza<\/p>\n

di governo che evidentemente si \u00e8 giocata cinicamente anche a prezzo, disinvolto, di un
\nprogetto di indebolimento delle nostre istituzioni rappresentative, pregiudicandone il sagace
\nequilibrio, come sapientemente fu disegnato dai nostri padri costituenti.
\nEsso nulla aveva a che fare realmente con obiettivi di risparmio di costi, che peraltro quando
\nsi tratta di presidi democratici volti ad assicurare la pi\u00f9 capillare rappresentanza del paese
\nnon sono mai eccessivi.
\nBasterebbe por mente ai costi per le auto blu, per dirne una, che impegnano ogni anno il
\nbilancio dello Stato.
\nCos\u00ec mescolando tematiche disomogenee e prendendo a pretesto la diatriba dei costi della
\npolitica, si \u00e8 finito per assimilare il massimo organo legislativo, alla maniera di un qualsiasi
\nbene di mercato, e come tale, di poter operare disinvoltamente con tagli e riduzioni, assai
\nconsistenti, senza contare che si incideva poderosamente, su funzioni cruciali che
\nrichiedono attenta ponderazione e delicati bilanciamenti per mantenere un giusto rapporto
\ntra territorio e rappresentanti.
\nOccorre fare argine alle tante insidie alla rappresentanza e alla centralit\u00e0 del Parlamento.
\n3)Recuperiamo il giusto equilibrio tra i poteri e difendiamo dalle tante insidie la
\nrappresentanza e la centralit\u00e0 del parlamento
\nNella dolorosa congiuntura sanitaria e socioeconomica generata da una pandemia senza
\nprecedenti non sono state infrequenti le aggressioni improprie ai cardini dello Stato di diritto
\ne alla concezione tripartita di Montesquieu.
\nEsempio tipico sono stati i famigerati Dpcm della presidenza del consiglio, facile strumento
\nper aggirare il controllo parlamentare, usati come sostitutivi delle procedure garantiste della
\nnormazione primaria, unica misura normativa, ablativa di diritti, conforme a Costituzione.
\nV'\u00e8 anche l\u2019annosa questione di un sempre pi\u00f9 soverchiante rapporto tra Magistratura e gli
\naltri poteri dello Stato, mentre con il referendum sul cosiddetto taglio dei parlamentari
\nabbiamo avuto un ulteriore irrazionale attacco al sistema del mandato popolare, con la
\nriduzione del numero di deputati e senatori, rivelatore di insidiosi filoni di pensiero che
\nritengono oggi di poter fare sempre pi\u00f9 a meno della rappresentanza parlamentare, in una
\nvisione che si preannuncia sempre pi\u00f9 spocchiosamente volta a stravolgere l\u2019intero assetto
\ncostituzionale, frutto invece di un sapiente lavoro di cesellatura da parte dei nostri padri
\ncostituenti.
\n4) Il presidenzialismo colpisce al cuore la centralit\u00e0 del parlamento
\nNel consegnarci una delle pi\u00f9 belle Costituzioni i nostri padri costituenti ebbero molta cura
\nnel disegnare un impianto imperniato su un ruolo centrale del Parlamento nel sistema
\npolitico-istituzionale.
\nEssa richiese un lavoro di elaborazione e finitura giovandosi delle migliori competenze
\naccademiche cui non fu da meno la sapiente mediazione politica tra le diverse culture
\npolitiche a cominciare dall'opera svolta dalla DC.
\nSi evit\u00f2 cos\u00ec sia l\u2019adozione pura di modelli che producessero nell\u2019esercizio delle funzioni di
\ngoverno aprioristiche divisioni nel paese, come accade con il presidenzialismo, sia
\ncommistioni ibride, favorendo invece la coesione e il coinvolgimento di altre forze politiche.
\nNon a caso, disancorandolo da funzioni che la riconducessero attivamente ad uno dei tre
\npoteri fondamentali dello Stato, si attribu\u00ec alla figura del Capo dello Stato il delicato compito
\ndi rappresentante dell\u2019unit\u00e0 nazionale.
\nL\u2019annunciato intendimento da parte di questa maggioranza di modificare la forma di governo
\ndella nostra Repubblica, introducendo un sistema presidenziale, oltre al fatto di vanificare il<\/p>\n

sapiente equilibrio dei poteri sostituendo alla centralit\u00e0 del parlamento la preminenza
\ndecisionale dell\u2019esecutivo, facente capo direttamente al presidente della Repubblica, che
\neletto direttamente dal popolo perderebbe la sua funzione di neutralit\u00e0, non appare
\ncomunque di facile applicazione, almeno come risulta nella forma pura del presidenzialismo
\namericano dove l\u2019elettorato ha sempre espresso un netto bipartitismo.
\nNon altrettanto agevole si presenta l\u2019ipotesi di un semi presidenzialismo alla francese,
\nespressione costituzionale della V Repubblica che risale a Charles De Gaulle.
\nQuesta forma di governo \u00e8 messa, in questi mesi, sempre pi\u00f9 sotto assedio da oceaniche
\nproteste di piazza accusando di tentazioni monocratiche il presidente Macron per aver
\nbypassato, nel varare la riforma delle pensioni, ogni concertazione con partiti e parti sociali,
\nimponendo il proprio punto di vista, avvalendosi di una norma ad hoc, senza alcun dibattito
\nparlamentare.
\nDi certo se all\u2019attuale scenario geopolitico, sempre pi\u00f9 estremizzato, aggiungiamo
\nl\u2019inconsulto assalto a Capitol Hill, tempio della democrazia americana, il 6 gennaio 2021 da
\nparte di sostenitori estremisti di Donald Trump, gli eventuali rischi di derive
\nantidemocratiche, in queste forme di governo presidenziali non appaiono essere, poi, oggi,
\ncos\u00ec poco verosimili.
\n5)Si al proporzionale per dare rappresentativit\u00e0 ad ogni angolo di territorio del paese
\ne s\u00ec alla sfiducia costruttiva
\nDa sempre il nostro modello elettorale \u00e8 stato il sistema proporzionale nell\u2019idea che una
\ndemocrazia deve assicurare la pi\u00f9 capillare realt\u00e0 dei territori.
\nPer questo oltre ad un impianto costituzionale imperniato sulla centralit\u00e0 del parlamento fu
\nprioritario il principio, seppur non costituzionalizzato, che il sistema elettorale non potesse
\nfare a meno di un modello che consentisse di assicurare la pi\u00f9 ampia rappresentanza ad
\nogni angolo di territorio della Repubblica.
\nPurtroppo la crisi e la degenerazione del sistema politico degli anni \u201890, favor\u00ec la demagogica
\npropaganda della priorit\u00e0 della stabilit\u00e0 dei governi sul principio della pi\u00f9 ampia
\nrappresentanza dei territori.
\nCon il referendum che ne segu\u00ec nel 1991 ed il successivo del 1993, promossi, tra altri,
\nproprio da un democristiano, il prof. Mariotto Segni, si introdusse un sistema maggioritario
\ndenominato \u201cMattarellum\u201d dal nome del suo principale ideatore, l\u2019allora on. Sergio Mattarella.
\nNe segu\u00ec un periodo di turbolenta alternanza tra i due principali poli, il centro destra ed il
\ncentrosinistra, rappresentati rispettivamente per quasi un ventennio dai due leader, Silvio
\nBerlusconi e Romano Prodi.
\nDopo arriv\u00f2 inopinatamente il governo dell\u2019austerity di Mario Monti che introdusse un regime
\ndi lacrime e sangue con grandi restrizioni nella spesa pubblica e nel sistema di welfare.
\nTuttavia l'agognata stabilit\u00e0 non fu mai un traguardo raggiungibile per una sempre pi\u00f9
\ndiffusa consuetudine di scelte trasformiste e facili cambi di casacca.
\nAppare invece di particolare rilievo introdurre, sul modello tedesco, la sfiducia costruttiva
\nonde evitare crisi di governo al buio e facili cambi di maggioranza.
\n6)L\u2019Autonomia differenziata sia una giusta risposta all\u2019endemico divario nord-sud
\nNon \u00e8 un impegno da poco e neanche eludibile con i soliti slogan o le demagogie
\npropagandistiche.
\nUn problema atavico quello della questione meridionale, mai risolto, che richiede una chiara
\ne solida visione di paese, con lungimiranti investimenti infrastrutturali, misure di contrasto
\nalla criminalit\u00e0 ed una efficace tutela della produzione nazionale, costretta da un forsennato<\/p>\n

quadro di sfrenata globalizzazione ad inevitabili delocalizzazione, causando grosse sacche
\ndi disoccupazione ed una sempre pi\u00f9 temibile esposizione alle mire espansionistiche di
\neconomie egemoni.
\nDi certo poi non render\u00e0 pi\u00f9 agevole questo compito se in parlamento dovesse trovare
\ningresso senza quei giusti emendamenti il progetto di autonomia differenziata cos\u00ec come \u00e8
\nstata disegnata dal ministro Calderoli.
\nCi auguriamo che siano attivate sapientemente tutte quelle misure compensative capaci di
\ncontrobilanciare il consistente divario tra i gettiti delle diverse regioni.
\n7)L\u2019uso improprio dei Decreti Legge
\nEravamo ancora nella prima Repubblica quando Cossiga, da Capo dello Stato, non
\nsmetteva di sottolineare l\u2019abuso della decretazione d\u2019urgenza per materie e settori che non
\ntrovavano nel presupposto del Decreto Legge alcuna giustificazione.
\nA pi\u00f9 di trent\u2019anni da quell\u2019epoca, e nonostante i richiami della Corte costituzionale, la
\ndecretazione d\u2019urgenza continua ad essere facile veicolo per introdurre nei serrati limiti
\ntemporali di conversione del provvedimento governativo, materie e fattispecie che non sono
\ncompatibili con tale strumento legislativo.
\nPer quanto anche l\u2019attuale Presidente della Repubblica non abbia mancato di esercitare il
\nsuo vaglio critico nella sottoscrizione dei Decreti Legge presentati dal governo, sono molte le
\nescamotage cui si ricorre per introdurre durante il suo iter legislativo tematiche non
\nriconducibili ai presupposti della necessit\u00e0 e dell\u2019urgenza.
\nCi appelliamo ad una pi\u00f9 corretta etica parlamentare per arginare questo fenomeno.
\n8)Referendum e Petizione popolare
\nCome \u00e8 noto l\u2019istituto del Referendum \u00e8 da noi previsto solamente come pronuncia popolare
\nabrogativa.
\nEsso riproduceva la giusta logica che una Carta costituzionale che poneva al centro il
\nparlamento non aveva di che replicarsi in interpelli popolari propositivi per regolamentare
\nvuoti normativi.
\nLa crescente perdita di credibilit\u00e0 delle istituzioni parlamentari, sempre pi\u00f9 subalterne alla
\npessima consuetudine di agire in ogni campo con le decretazioni d\u2019urgenza( D.L) ha finito
\nper assorbire molta parte del confronto parlamentare, nella conversione in legge dei Decreti,
\nperdendo quel ruolo di mediazione delle istanze del paese veicolate dalle proposte di legge
\ndei rappresentanti di maggioranza e opposizione, presupposto di regolamentazioni assai
\nmeno divisive.
\nL\u2019introduzione del Referendum propositivo potrebbe spingere l\u2019istituzione parlamentare a
\nprendere in considerazione aspetti della realt\u00e0 non sufficientemente disciplinati.
\nLo stesso istituto del Referendum abrogativo andrebbe meglio commisurato nel quorum
\nsulla scia della consolidata tendenza di buona parte del corpo elettorale a non trovare pi\u00f9
\ninteresse a recarsi a votare.
\nDel resto l\u2019ultima consultazione nazionale di settembre scorso ha sancito l\u2019ulteriore trend in
\ndiscesa, essendosi recato a votare poco pi\u00f9 del 50 per cento dell\u2019elettorato.
\nUn astensionismo assai preoccupante cui evidentemente in nessun modo, ad oggi, i partiti
\nsono stati in grado di fronteggiare con le loro proposte politiche.
\nCon il paradossale risultato che questa maggioranza non rappresenta che circa il 30 per
\ncento dell\u2019elettorato.
\nSe Alexis de Tocqueville, che mise sapientemente sotto la sua serrata analisi i meccanismi
\ndella Democrazia americana, si fosse imbattuto in un quadro politico simile allo stato del<\/p>\n

nostro attuale sistema politico, sicuramente avrebbe avuto qualche difficolt\u00e0 a definire
\ndemocrazia un simile paradosso fondato su una sorta di \u201ctirannia della minoranza\u201d.
\nQuanto all\u2019istituto della petizione popolare, strumento propositivo ma senza una effettiva
\nincidenza, manca un\u2019efficace previsione di obbligo di calendarizzazione e di emanazione del
\nrelativo testo entro l\u2019ordinaria legislatura.
\nNon sarebbe ultronea una migliore regolamentazione di questo prezioso atto di impulso
\npopolare.
\n9)Magistratura e politica
\nAnche la Magistratura deve trovare una virtuosa sintesi nell\u2019evitare i troppi magistrati, fuori
\nruolo, di fatto sottratti alle funzioni giurisdizionali.
\nOccorre che il CSM, organo di autogoverno della magistratura, recuperi tutta quella
\ncredibilit\u00e0 che ha in qualche modo perso a seguito di noti episodi, al momento ancora
\noggetto di inchieste penali, mediaticamente definiti come \u201csistema Palamara\u201d, di cui c\u2019\u00e8 gi\u00e0
\nampia letteratura, in cui si tentavano improprie trattative tra togati e politici in occasioni di
\nnomine di vertice di taluni Uffici giudiziari.
\nEpisodi, di cui ovviamente attendiamo l\u2019esito delle inchieste giudiziarie, che hanno portato,
\nnel precedente CSM, alle dimissioni di alcuni componenti togati.
\nOccorre perci\u00f2 recuperare il giusto rapporto di fiducia tra magistratura e politica onde evitare
\nche legittime proposte, come la separazione delle carriere, finiscano per innescare una
\ningiusta crociata contro il potere giudiziario.
\nL\u2019obiettivo, a parte i tanti altri aspetti, appare poi strettamente collegato al concreto
\nbilanciamento del rapporto tra i poteri dello Stato come disegnato dalla Costituzione.
\nQuesto, tra le altre cose, presuppone che la politica sappia intercettare le nuove realt\u00e0 che
\nl\u2019evoluzione e il progresso sociale spesso affacciano, per non lasciare vuoti normativi.
\nPur riconoscendo che talune materie, soprattutto in tema di tutela della vita e della natalit\u00e0,
\nnon sono facilmente agibili se non in un quadro di saggia composizione dei valori come
\nsancito dalla nostra Carta costituzionale, governo e parlamento non possono lasciare per
\nlungo tempo vuoti normativi, idonei solo a creare fattispecie comportamentali le pi\u00f9 disparate
\ncon il rischio di compromissione di situazioni giuridiche talora meritevoli di tutela.
\n10)Governo, lentezza della Giustizia e politica criminale,
\nC\u2019\u00e8 la tendenza a rispondere, anche di recente, in occasione dei noti imbrattamenti di opere
\nd\u2019arte e di palazzi storici, e prima ancora con il Decreto sui rave party, ai comportamenti
\nilleciti con immediato inasprimento delle pene.
\nCos\u00ec esponendo spesso il sistema sanzionatorio a palesi sbilanciamenti delle pene previste
\nin rapporto ad altre fattispecie criminose.
\nUna consuetudine, ascrivibile all\u2019esigenza artificiosa di rispondere affrettatamente,
\nricorrendo alla decretazione d\u2019urgenza, a recidive comportamentali, anche se talvolta di non
\ngrande allarme sociale, che rivela un\u2019idea impulsiva e populista di politica criminale che, se,
\nda una parte, spesso non attutisce l\u2019entit\u00e0 del fenomeno criminale da arginare, non si mostra
\nneanche in linea con la giusta esigenza di mantenere un ragionevole bilanciamento del
\nsistema sanzionatorio, come spesso richiamato dalla Corte Costituzionale.
\nIn questa direzione si iscrive l\u2019articolata critica di questi giorni da parte dell\u2019attuale presidente
\ndella Consulta, prof.ssa Silvana Sciarra.
\nAppare evidente che occorre trovare altri modelli di dissuasione e risposta, non
\nnecessariamente collegati alla pena edittale, a comportamenti recrudescenti, penalmente
\nrilevanti.<\/p>\n

Permane invece sostanzialmente l\u2019annosa lentezza dei processi in sede civile e penale,
\nmentre \u00e8 prevedibile che neanche la recente riforma Cartabia avr\u00e0 l\u2019effetto di riportare tempi
\nragionevoli nel breve periodo.
\n11)Principio di non colpevolezza e diritto di cronaca
\nLa recente riforma Cartabia che ha di fatto vietato ogni pubblicazione sulla stampa di notizie
\nsu indagini penali in corso, senza che vi sia stata l\u2019autorizzazione del Procuratore della
\nRepubblica per garantire l\u2019effettiva attuazione del principio di non colpevolezza(art. 27 Cost.)
\nfino a sentenza definitiva, ha creato, una sorta di \u201coblio di Stato\u201d, cos\u00ec definito da
\nrappresentanti dell\u2019informazione, su tutti i procedimenti penali in corso, ed ha di fatto
\ndesertificato l\u2019informativa giornalistica sulle indagini penali e sui processi, fino a sentenza
\ndefinitiva.
\nUn duro colpo al sacrosanto diritto di cronaca?
\nForse andrebbe meglio bilanciata la tutela della presunzione d\u2019innocenza( per la cui giusta
\nosservanza abbiamo avuto un formale richiamo dall'Ue) con l\u2019altro valore da salvaguardare,
\nappunto, il diritto di cronaca( art.21 Cost.), anch\u2019esso di rilievo costituzionale.
\nOccorre per\u00f2 uscire da certi clich\u00e9 giornalistici che da tangentopoli in poi ci hanno portati
\nspesso all\u2019 automatica assimilazione dell\u2019indagato con il colpevole del fatto, fino a rendere
\nirrilevante la notizia dell\u2019esito effettivo del processo, soprattutto se concluso con pronuncia
\nassolutoria.
\nAppare pertanto opportuno, pur salvaguardando concretamente la presunzione di innocenza
\nfino a sentenza definitiva, contemperare meglio i due principi tenendo conto del cruciale
\nruolo riconosciuto all\u2019informazione in democrazia, in quanto incomprimibile strumento di
\nconoscenza delle realt\u00e0 quotidiane e fattore di coscienza critica, pur se la tendenza alle
\nconcentrazioni non aiuta il pluralismo dell\u2019informazione.
\n12)PA: qualit\u00e0 delle procedure e investimenti, un binomio inscindibile
\n\u00c8 sempre pi\u00f9 evidente l'inscindibilit\u00e0 del binomio tra procedure snelle e rapide e crescita
\ndegli investimenti non solo del nostro sistema imprenditoriale.
\nL\u2019Italia continua a contare un basso tasso di investimenti, sia interno che estero, per
\nl'elefantiaco sistema burocratico che deprime le migliori intenzioni di investire nel nostro
\npaese.
\nCi\u00f2 risulta aggravato dalla lentezza del nostro sistema giudiziario nel dare risposte celeri e
\ncerte in breve tempo sui contenziosi cui vanno incontro i rapporti d\u2019impresa.
\nNon \u00e8 pertanto pi\u00f9 rinviabile la riforma della PA e il superamento di tutte quelle procedure
\nfarraginose e i passaggi talora evitabili da un ufficio ad un altro, per liberare le tante
\npotenzialit\u00e0 del sistema imprenditoriale, non solo interno, che spesso per non farsi macerare
\nda mesi o anni di incomprensibili logiche burocratiche preferisce investire in altri paesi dove
\nil disbrigo delle pratiche si risolve in poco tempo.
\nEsso pur essendo un punto assai rilevante del Pnrr, non pare aver trovato finora, nell\u2019ambito
\ndi una riconversione digitale, un grande e convincente progetto attuativo.
\nRoma, 18 aprile 2023<\/p>\n

Luigi Rapisarda<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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